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13391149099 15021384888關于深入學習貫徹落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的通知
2021-03-31?????作者:?????文章來源:?????點擊數:2856?
國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:
為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進稅務領域“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，更好服務市場主體發展，現將有關要求通知如下。
一、充分認識《意見》的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續優化，納稅服務和稅務執法的規范性、便捷性、精準性不斷提升，但與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比、與納稅人繳費人的期待相比仍有一定差距。《意見》立足于解決當前稅收征管中存在的突出問題和深層次矛盾，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，對進一步深化稅收征管改革作出全面部署，具有多方面重大意義。
（一）這是黨中央、國務院關于“十四五”時期稅收改革發展的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視深化稅收征管改革。2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，對進一步優化稅務執法方式、深化稅收征管改革進行研究。黨的十九屆五中全會對深化稅收征管制度改革提出了明確要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，要深化財稅金融體制改革，縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發各類市場主體活力。《意見》充分體現黨的十九屆五中全會、全國“兩會”和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）精神，堅持問題導向和目標導向，提出了進一步深化稅收征管改革的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，集成推出一系列針對性強、含金量高的服務征管舉措，不僅將有力推動稅收征管改革不斷走向深入，而且為“十四五”時期稅收工作確立了總體規劃和藍圖框架。
（二）這是體現黨中央、國務院關心關懷、順應納稅人繳費人期盼的重大民心工程。今年是建黨100周年，中央部署在全黨開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，強調要落實以人民為中心的發展思想，踐行全心全意為人民服務的宗旨。《意見》體現“十四五”規劃綱要關于堅持共同富裕方向、不斷滿足人民對美好生活向往的要求，順應人民群眾期待，堅持為民便民，聚焦解決納稅人繳費人的堵點、難點、痛點問題，推出一系列優質高效智能、利企便民惠民的措施，以更好滿足納稅人繳費人合理需求，必將指導稅務部門在提升納稅人繳費人辦稅繳費體驗中不斷提高社會滿意度，進一步增強人民群眾獲得感。
（三）這是指導稅務部門當前及今后一個時期“帶好隊伍、干好稅務”、更好服務國家治理現代化的綱領性文件。黨的十八大以來，稅務部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于稅收工作的重要論述，確立了以“帶好隊伍、干好稅務”為主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，有力服務了經濟社會發展大局。《意見》提出深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，為稅務部門持續深入“干好稅務”指明了方向；《意見》就堅持黨對稅收工作的全面領導、建設高素質稅務執法隊伍、人才培養、績效考評等作出系列部署，對稅務部門持續深入“帶好隊伍”提出了明確要求，必將有力促進構建稅務部門全面從嚴治黨新格局，引領保障高質量推進新發展階段稅收現代化不斷取得新成績、開創新局面，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為推動高質量發展、服務國家治理現代化提供有力支撐。
各級稅務機關和廣大稅務干部要充分認識《意見》的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院重大部署上來，結合深入開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動以及落實“十四五”規劃綱要，認真抓好《意見》的學習貫徹，確保落地見效。
二、準確把握《意見》的主要內容
《意見》提出了進一步深化稅收征管改革的6個方面24類重點任務，涉及稅收工作的各個方面。各級稅務機關要準確把握，積極推動《意見》各項部署安排落實落地。
（一）數據賦能更有效。運用現代信息技術建設智慧稅務，實現從信息化到數字化再到智慧化是稅收征管發展趨勢。要深刻領會《意見》聚焦發揮數據生產要素的創新引擎作用，把“以數治稅”理念貫穿稅收征管全過程的部署安排，穩步實施發票電子化改革，深化稅收大數據共享應用，著力建設具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造。
（二）稅務執法更精確。堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重要舉措。要深刻理解《意見》健全執法制度機制、把握稅務執法時度效的核心要義，運用法治思維，創新行政執法方式，嚴格規范稅務執法行為，強化稅務執法內部控制和監督，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法，推動從經驗式執法向科學精確執法轉變。
（三）稅費服務更精細。不斷滿足納稅人繳費人的服務需求，是稅務部門踐行以人民為中心的發展思想的直接體現，是構建一流稅收營商環境的具體行動。要深刻認識《意見》大力推行優質高效智能稅費服務的重要意義，切實做到稅費優惠政策直達快享，有效減輕辦稅繳費負擔，全面改進辦稅繳費方式，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，持續提升納稅人繳費人獲得感。
（四）稅務監管更精準。實施科學精準的稅務監管，維護經濟稅收秩序，是稅務部門的重要職責。要深刻把握《意見》對管出公平、管出質量的部署要求，建立健全以“信用+風險”為基礎的新型監管機制，推動從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，既以最嚴格的標準防范逃避稅，又避免影響企業正常生產經營，實現對市場主體干擾最小化，監管效能最大化。
（五）稅收共治更精誠。稅收工作深度融入國家治理，與政治、經濟、社會、文化和民生等各領域息息相關，深化稅收征管改革需要各方面的支持、配合和保障。要深刻認識《意見》進一步拓展稅收共治格局的重要作用，聚焦重點領域和薄弱環節，突出制度化、機制化、信息化，進一步做實做精部門協作、社會協同、稅收司法保障和國際稅收合作，凝聚更大合力為稅收工作提供強大支撐。
（六）組織保障更有力。加強組織體系建設，是稅收治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要深刻理解《意見》進一步激發稅務干部活力動力的精神實質，著眼新使命新職責，優化征管職責和力量，加強征管能力建設，改進提升績效考評，提高干部隊伍法治素養和依法履職能力，為進一步深化稅收征管改革提供強有力的組織保障。
三、堅決抓好《意見》的貫徹實施
（一）加強組織領導，突出黨建引領。各級稅務機關要堅持和加強黨對貫徹落實《意見》工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。稅務總局成立《意見》落實領導小組及其辦公室，各省稅務局要加強統一領導，成立本級領導小組及其辦公室，扎實推進各項改革任務落地。
（二）細化任務分工，分步有序實施。稅務總局制定貫徹落實工作方案，明確階段工作安排，分步推進《意見》實施；細化路線圖時間表責任人，分類推進任務落地。各相關司局要按照任務分工，主動擔當作為，積極加強與有關部門的溝通協調和對各地稅務機關的工作指導。各省稅務局既要按照稅務總局統一部署抓好貫徹落實，確保全國“一盤棋”；又要積極向當地黨委政府匯報，推動制定本地實施方案，將深化稅收征管改革納入當地“十四五”改革發展規劃之中統籌安排，凝聚條塊協同推進的合力。
（三）強化統籌集成，持續優化提升。《意見》涉及征管服務理念、業務制度、崗責體系和信息系統的優化調整，必須堅持系統觀念，不僅要把正在開展的發票電子化改革、金稅四期建設、便民辦稅春風行動等重點工作作為落實《意見》的重要舉措，而且要把今后一段時期“帶好隊伍、干好稅務”的系列改革，都納入《意見》的貫徹落實中統籌謀劃、集成貫通、一體推進，務求取得系統性、開創性成效。
（四）做好宣傳解讀，嚴格督查考評。各級稅務機關要認真組織集中學習和培訓，引導稅務干部統一思想認識，自覺融入改革大局。要突出讓納稅人繳費人更有獲得感，加強貫徹落實《意見》的宣傳工作，深入解讀《意見》促進稅務執法監管公平公正公開、辦稅繳費服務便民利民惠民的舉措，積極宣傳改革經驗做法和成效。要積極回應社會關切，引導社會各界理解和支持稅收工作。要注重工作實效，力戒形式主義、官僚主義。要將《意見》貫徹實施工作納入督查督辦和績效考評，定期開展評估總結、跟蹤問效。要健全激勵和問責機制，對工作不力、進度遲緩的要依規嚴肅問責。
為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進稅務領域“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，更好服務市場主體發展，現將有關要求通知如下。
一、充分認識《意見》的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續優化，納稅服務和稅務執法的規范性、便捷性、精準性不斷提升，但與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比、與納稅人繳費人的期待相比仍有一定差距。《意見》立足于解決當前稅收征管中存在的突出問題和深層次矛盾，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，對進一步深化稅收征管改革作出全面部署，具有多方面重大意義。
（一）這是黨中央、國務院關于“十四五”時期稅收改革發展的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視深化稅收征管改革。2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，對進一步優化稅務執法方式、深化稅收征管改革進行研究。黨的十九屆五中全會對深化稅收征管制度改革提出了明確要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，要深化財稅金融體制改革，縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發各類市場主體活力。《意見》充分體現黨的十九屆五中全會、全國“兩會”和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）精神，堅持問題導向和目標導向，提出了進一步深化稅收征管改革的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，集成推出一系列針對性強、含金量高的服務征管舉措，不僅將有力推動稅收征管改革不斷走向深入，而且為“十四五”時期稅收工作確立了總體規劃和藍圖框架。
（二）這是體現黨中央、國務院關心關懷、順應納稅人繳費人期盼的重大民心工程。今年是建黨100周年，中央部署在全黨開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，強調要落實以人民為中心的發展思想，踐行全心全意為人民服務的宗旨。《意見》體現“十四五”規劃綱要關于堅持共同富裕方向、不斷滿足人民對美好生活向往的要求，順應人民群眾期待，堅持為民便民，聚焦解決納稅人繳費人的堵點、難點、痛點問題，推出一系列優質高效智能、利企便民惠民的措施，以更好滿足納稅人繳費人合理需求，必將指導稅務部門在提升納稅人繳費人辦稅繳費體驗中不斷提高社會滿意度，進一步增強人民群眾獲得感。
（三）這是指導稅務部門當前及今后一個時期“帶好隊伍、干好稅務”、更好服務國家治理現代化的綱領性文件。黨的十八大以來，稅務部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于稅收工作的重要論述，確立了以“帶好隊伍、干好稅務”為主要內容的新時代稅收現代化建設總目標，有力服務了經濟社會發展大局。《意見》提出深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，為稅務部門持續深入“干好稅務”指明了方向；《意見》就堅持黨對稅收工作的全面領導、建設高素質稅務執法隊伍、人才培養、績效考評等作出系列部署，對稅務部門持續深入“帶好隊伍”提出了明確要求，必將有力促進構建稅務部門全面從嚴治黨新格局，引領保障高質量推進新發展階段稅收現代化不斷取得新成績、開創新局面，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為推動高質量發展、服務國家治理現代化提供有力支撐。
各級稅務機關和廣大稅務干部要充分認識《意見》的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院重大部署上來，結合深入開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動以及落實“十四五”規劃綱要，認真抓好《意見》的學習貫徹，確保落地見效。
二、準確把握《意見》的主要內容
《意見》提出了進一步深化稅收征管改革的6個方面24類重點任務，涉及稅收工作的各個方面。各級稅務機關要準確把握，積極推動《意見》各項部署安排落實落地。
（一）數據賦能更有效。運用現代信息技術建設智慧稅務，實現從信息化到數字化再到智慧化是稅收征管發展趨勢。要深刻領會《意見》聚焦發揮數據生產要素的創新引擎作用，把“以數治稅”理念貫穿稅收征管全過程的部署安排，穩步實施發票電子化改革，深化稅收大數據共享應用，著力建設具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造。
（二）稅務執法更精確。堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重要舉措。要深刻理解《意見》健全執法制度機制、把握稅務執法時度效的核心要義，運用法治思維，創新行政執法方式，嚴格規范稅務執法行為，強化稅務執法內部控制和監督，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法，推動從經驗式執法向科學精確執法轉變。
（三）稅費服務更精細。不斷滿足納稅人繳費人的服務需求，是稅務部門踐行以人民為中心的發展思想的直接體現，是構建一流稅收營商環境的具體行動。要深刻認識《意見》大力推行優質高效智能稅費服務的重要意義，切實做到稅費優惠政策直達快享，有效減輕辦稅繳費負擔，全面改進辦稅繳費方式，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，持續提升納稅人繳費人獲得感。
（四）稅務監管更精準。實施科學精準的稅務監管，維護經濟稅收秩序，是稅務部門的重要職責。要深刻把握《意見》對管出公平、管出質量的部署要求，建立健全以“信用+風險”為基礎的新型監管機制，推動從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，既以最嚴格的標準防范逃避稅，又避免影響企業正常生產經營，實現對市場主體干擾最小化，監管效能最大化。
（五）稅收共治更精誠。稅收工作深度融入國家治理，與政治、經濟、社會、文化和民生等各領域息息相關，深化稅收征管改革需要各方面的支持、配合和保障。要深刻認識《意見》進一步拓展稅收共治格局的重要作用，聚焦重點領域和薄弱環節，突出制度化、機制化、信息化，進一步做實做精部門協作、社會協同、稅收司法保障和國際稅收合作，凝聚更大合力為稅收工作提供強大支撐。
（六）組織保障更有力。加強組織體系建設，是稅收治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要深刻理解《意見》進一步激發稅務干部活力動力的精神實質，著眼新使命新職責，優化征管職責和力量，加強征管能力建設，改進提升績效考評，提高干部隊伍法治素養和依法履職能力，為進一步深化稅收征管改革提供強有力的組織保障。
三、堅決抓好《意見》的貫徹實施
（一）加強組織領導，突出黨建引領。各級稅務機關要堅持和加強黨對貫徹落實《意見》工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。稅務總局成立《意見》落實領導小組及其辦公室，各省稅務局要加強統一領導，成立本級領導小組及其辦公室，扎實推進各項改革任務落地。
（二）細化任務分工，分步有序實施。稅務總局制定貫徹落實工作方案，明確階段工作安排，分步推進《意見》實施；細化路線圖時間表責任人，分類推進任務落地。各相關司局要按照任務分工，主動擔當作為，積極加強與有關部門的溝通協調和對各地稅務機關的工作指導。各省稅務局既要按照稅務總局統一部署抓好貫徹落實，確保全國“一盤棋”；又要積極向當地黨委政府匯報，推動制定本地實施方案，將深化稅收征管改革納入當地“十四五”改革發展規劃之中統籌安排，凝聚條塊協同推進的合力。
（三）強化統籌集成，持續優化提升。《意見》涉及征管服務理念、業務制度、崗責體系和信息系統的優化調整，必須堅持系統觀念，不僅要把正在開展的發票電子化改革、金稅四期建設、便民辦稅春風行動等重點工作作為落實《意見》的重要舉措，而且要把今后一段時期“帶好隊伍、干好稅務”的系列改革，都納入《意見》的貫徹落實中統籌謀劃、集成貫通、一體推進，務求取得系統性、開創性成效。
（四）做好宣傳解讀，嚴格督查考評。各級稅務機關要認真組織集中學習和培訓，引導稅務干部統一思想認識，自覺融入改革大局。要突出讓納稅人繳費人更有獲得感，加強貫徹落實《意見》的宣傳工作，深入解讀《意見》促進稅務執法監管公平公正公開、辦稅繳費服務便民利民惠民的舉措，積極宣傳改革經驗做法和成效。要積極回應社會關切，引導社會各界理解和支持稅收工作。要注重工作實效，力戒形式主義、官僚主義。要將《意見》貫徹實施工作納入督查督辦和績效考評，定期開展評估總結、跟蹤問效。要健全激勵和問責機制，對工作不力、進度遲緩的要依規嚴肅問責。
國家稅務總局
2021年3月26日
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